互联网反垄断案件梳理:“启动调查”鲜有后续

(梁淑怡/图)

2008年,《中华人民共和国反垄断法》开始施行。南方周末记者根据国家商务部反垄断局官网和国家市场监管总局官网不完全统计,梳理出过往的十余年中,有17件与互联网平台相关的反垄断案例,它们也呈现出了一定规律。

17个案例中,绝大多数与收购行为相关,处理结果大致可分为无条件批准收购、有条件批准收购及“启动调查”三类。国内互联网平台的案件几乎均处于“启动调查”阶段。

并购案无一被否

在17个互联网相关案例中,最终允许“无条件批准收购”的有7例。

它们集中在2016-2019年,依次是支付宝(香港)控股有限公司收购AscNano有限公司和TrueMoney有限公司;中国电子科技集团公司与微软新设合营企业;长江和记环球投资有限公司收购支付宝网络服务(香港)有限公司股权;苏宁物流收购天天快递;永辉超市与百佳(中国)投资有限公司等经营者新设合营企业;永辉超市与珠海高瓴天成二期投资管理有限公司等经营者收购永辉投资有限公司股权——两次关于永辉超市的并购,均有腾讯参股10%,但公示并未提及。

以苏宁物流为例,2017年3月苏宁物流以29.75亿元人民币收购天天快递70%股权,交易完成后,苏宁物流将取得天天快递的唯一控制权。商务部反垄断局结论为无条件批准,原因之一是在同一相关市场,所有参与集中的经营者所占市场份额之和小于15%。

收购案中,审查结果为“有条件批准收购”的有3例,均与外资公司相关,发生在2011-2014年。

分别是沃尔玛收购钮海控股旗下“一号店”51.3%股权;谷歌收购摩托罗拉移动公司;微软收购诺基亚设备和服务业务。三例均为发起收购的公司向商务部反垄断局进行经营者集中反垄断审查申报。

例如2011年,沃尔玛向商务部反垄断局进行审查申报。经过两轮延长审查后,商务部于法定最长审查期限的最后一天,发布了全文1987个字符的“附条件批准决定”。

此外,还有1例因没有依法申报而被处罚。2014年6月,商务部收到举报称,百视通新媒体股份有限公司与微软设立合营企业的交易涉嫌未依法申报,进行评估认为该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的影响。考虑到相关公司在被举报后进行了补报,并积极配合调查,最终对百视通和微软分别处以20万元人民币罚款的行政处罚。

四案停留在“启动调查”

在国内互联网反垄断历程上,“3Q大战”是一个标志,即腾讯与奇虎360之争。

2011年11月,奇虎对腾讯滥用市场支配地位行为提起反垄断诉讼。广东省高级人民法院一审判决驳回全部诉讼请求。奇虎不服,提出上诉。2014年10月,最高人民法院判决,认定腾讯旗下的QQ并不具备市场支配地位,再次驳回奇虎的上诉。

此后,公开可查的国内互联网企业的反垄断相关案件,几乎均停留在“启动调查”阶段。

2014年6月,商务部新闻发言人透露,商务部认为马云并购恒生案达到经营者集中申报标准,予以立案,进入反垄断审查阶段。此次收购恒生集团股份的主体是浙江融信,是自然人马云控股的内资有限责任公司。

2015年11月,京东实名向工商总局举报阿里巴巴在集中促销期间要求入驻商户“二选一”的做法违反了反垄断法,涉嫌滥用市场支配地位。两天后,京东官方微信称国家工商总局已正式受理该举报,并交予浙江省工商局做进一步的调查和处理。但在相关执法机构官网并未查询到相关信息。

之后,京东就“二选一”起诉了天猫,此案目前仍停留在管辖权的争执上。据《》报道,该案由北京市高级人民法院一审受理,但天猫主张该案应由浙江省高级人民法院审理。2017年,北京市高级人民法院一审驳回天猫管辖权异议,天猫再上诉至最高人民法院,2019年10月最高院二审驳回了天猫的主张。南都报道出示了裁判文书网截图,但目前该案在裁判文书网上已无显示。

当年8月1日滴滴收购优步中国的消息传出,商务部反垄断局分别在8月2日、8月17日两次约谈滴滴出行,要求其说明交易情况、未申报的原因,提交有关文件、资料,了解网约车运营模式和相关市场竞争状况等。9月2日,商务部再发声明,表示将继续依法推进本案调查工作。

2017年7月,商务部再次指出,已多次约谈滴滴出行,也正在根据相关法律法规对滴滴出行和优步中国合并案依法进行调查。2018年11月,国家市场监管总局反垄断局局长吴振国在发布会上回应正在依据反垄断法及有关规定对该案进行调查。

2019年,腾讯音乐遭国家市场监管总局的大规模反垄断调查,原因是其与环球音乐、索尼音乐和华纳音乐等唱片公司签署具有反竞争效果的独家版权协议。腾讯音乐旗下拥有QQ音乐、酷狗音乐、酷我音乐和全民K歌等四款音乐产品,拥有中国最大的音乐版权曲库。国家市场监管总局认为,腾讯音乐长期独占三大唱片公司和其他音乐公司的独家版权,限制了网易云音乐、虾米音乐和咪咕音乐等竞争对手获取全球最受欢迎和最有价值的音乐资源,可能损害正当的市场竞争。

“启动调查”的案例外,还有一例是“约谈了解”。

2015年5月,去哪儿网举报携程对艺龙的收购案。去哪儿网称,合并后,携程与艺龙在在线酒店预订市场中的份额合计超过50%,而且携程在此次股权交易后获得了艺龙公司的实际控制权,构成经营者集中,触及了申报门槛。8月,商务部发言人称已根据反垄断法及相关规定约谈携程及相关方调查了解有关交易情况。

以上各案目前均无法查得调查和了解的结果。

南方周末记者周小铃

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