2010年3月6日上午，县移民指挥部在郧阳宾馆礼堂特地为柳陂镇移民包保工作队举办一一个政策培训会，常务副县长邵际军主持，常务副指挥长周吉礼对前一阶段柳陂镇移民工作给予了充分肯定，围绕政策掌握和下步工作要求两个重点进行了安排强调，他要求大家要认真反思，认真总结，完善思路，指导好后期工作。前段时间，全县上下从抓责任入手，不断完善了主体意识，强化了各级的责任意识和危机意识。牢牢把握“四个坚决”和“八个必须”的工作思路，确保按照时间节点推进，确保在稳定中加快推进。同时，不断完善了一保到底的包保制度、领导管理制度、目标管理制度、资金管理制度等，靠制度办事，靠机制来推进移民工作。下一步要充实力量，县委增派了12名县领导，除了原来的包保任务之外，又分别兼任柳陂镇的12个重点村工作队队长。

向各个乡镇增派了党委第二书记，向各个移民村增派了支部第一书记，充实了移民工作的领导力量，县直各单位根据工作需要不断充实移民工作专班、工作队员的力量，县移民工作指挥部根据阶段性工作的要求不断加强力量，还要创新方法:

一是领导带头，县委书记、县长亲临-线，靠前指挥，其他县领导直接兼任工作队队长，县直各单位主要领导、各乡镇主要负责同志都到-线指挥，到一线解决问题。

二是亲朋劝勉，进一步开展“我回家乡劝移民”的活动，要定时定期返回家乡，巩固前期成果。

三是合力攻坚，突出重点、难点，调集一切可以调集的资源和力量，各个击破。

四是当好门卫，移民干部蹲在移民家门口，24小时为移民提供政策服务，移民外出移民干部就跟上，移民下地干农活，移民干部就帮忙，随时随地提供政策服务。

五是跟踪宣传，移民外出打工没在家的，移民干部就找到工地去宣传政策，做移民的思想工作。

六是体贴慰问，前段时间县直各单位共筹措130多万的资金，80多万的物资慰问移民。

七是排忧解难，很多包保单位自己出钱化解村集体欠移民的债务，民政局现场解决困难移民的低保问题等及时帮助移民排忧解难。

八是抓好培训，进步完善移民政策培训班，让那些平时不愿意不了解政策的极少“钉子户”在政策培训班里详细的学习大纲、学习安置规划、学习移民政策，特别是对移民外迁安置点进行了系统的了解。

九是法制督促，法制促是我县前段工作的成果，也是今后工作的一个好方法。随着移民工作的推进，今后还要对抵制移民动迁的事件依法起诉到人民法院，采取强制措施;同时动员社会力量，来推进这些重点问题的解决。

他特别强调要严明纪律。就移民工作，县纪委已经出台了两份文件，切实加强移民工作开展过程中的纪律保障。各单位要严明纪律，出台措施，通过各个方面的督办、检查、处理，有机地结合，推进移民工作的开展。

对移民要讲明政策，讲明道理，力求移民支持。如何讲明政策?

首先是要搞清南水北调中线工程的依据和变化:

一是要了解《南水北调中线-期工程湖北省丹江口水库建设征地移民安置实施规划工作大纲》(简称大纲)。大纲对农村移民安置、城(集)镇迁建、工业企业迁建、专项设施改(复)建、水库移民后期扶持、征地补偿和移民安置投资等做出了统筹安排，作为编制实施规划的依据;

二是要了解由长江勘测规划设计研究有限责任公司(长江委)编制的(南水北调中线期工程丹江口水库建设征地初步设计阶段农村移民安置规划设计报告》(简称初设)，初设是唯一合法的依据，是最具有权威性和严肃性的规划安置标准;

三是要了解变化了的情况，变化原因主要是初设规划与实施规划相隔时间较长，这些年中因为各种原因发生的个别变化要掌握;

四是要了解相关工作内容，“双确认"就是外迁对象确认和房型、楼层的确认，“双委托”就是移民委托迁安理事会、迁安理事会委托安置地政府建房。

其次是要明白移民所得利益:

一是补助高，过渡期生活补助1200元/人，出县外迁移民生活安置补助费1200元/人，个人购置农机具2000元/人，购买种子、肥料和农药1000元/人，每户补助3000元建后院，移民新村双瓮厕所、沼气池2000元/户，建房困难补助可以惠及80%的外迁户。

二是补偿高，就以砖混结构房屋为例，砖混房屋补偿530元/mt，安置地建房价被国家控制在520元/m7，另外还补偿10元/m的装修费，差价高出20元/mt。

三是奖励高，县里对按时搬迁的每人奖励2000元，地方政府对外迁移民的线上资源进行政策性奖励补偿。

四是后期扶持高，原迁移民每人每年直补600元，连续扶持20年。安置区的后期产业扶持高，省里决定要将移民安置点建成科学发展观示范区、新农村建设示范区、小康社会示范区。

再次是给移民讲安置地优势有“四好”:

一是江汉平原生产条件好，致富项目多，农业和非农产业非常发达;

二是安置区交通条件好，水路、公路、高速路、铁路、机场样样齐全，四通八达;

三是文化科技教育条件好，全省有53所省级重点高中大部分都集中在江汉平原;四是政策条件好，江汉平原是粮食主产区，各项惠农政策多，享受补贴高;安置标准达到“四配套"，设施配套:学校、卫生室、村部、广场等样样齐全;房屋内外配套，所有房屋都按照集镇建设标准集镇建房，所有房型都是按照别墅式的设计，水、电、路、网络、电话、招气、院落设施等完善配套;耕地条件配套，省国土资源厅按照2500元/亩的标准投人，将所有移民土地集中整治成能排能滥、深厚肥沃的机耕地，自种和租赁收益都非常可观;生活保障措施配套，落实养老、医疗保险.解决移民就医和老有所养问题，安置区为每户培训转移一名劳动力，解决移民就业问题，所有随迁人员实行对等安置。

要让移民知道各级政府对他们的重视，为各方面的优化和解决问题所付出的努力。一是要知道土地、房屋及附属物等线上资源的补助补偿奖励政策的不容易县里克服巨大困难从地方财政挤出资金进行线上资源奖励补偿。二是要知道安置点的优化不容易。那县外迁安置点初设规划的是12个县(市区、扬)、61个乡镇、150个村、159个移民安置点，经过多方努力，现在调整优化为11个安置县(市、区、场)、37个乡镇、71个移民安置点。其中全县8个外迁库区乡镇、66个村共组织257批次、407车次、1334人次社外地开展了对技，柳书记、胡县长和30多名县领导、上百名乡镇记镇(乡)长、各局局长，费了九牛二虎之力才有了这样结果呀!三是要知道相对集中安置不容易。

安置地为了将移民集中安置，做了大量工作，有的安置地为了移民集中安置，将本地居民迁出安置点。四是要知道520元/mt的建房价和房子质量不容易。所有安置点的房屋都有构造柱，移民干部为了房价及质量和安置地反复协商，目的是保障移民权益，一切为了移民，为了移民一切。

要让移民知道搬迁是大势所趋，除非出现以下四个方面可以不搬:一是房屋和各类规划建设没验收、验收不合格可以不搬。二是所有国家集体欠移民个人债务没结算清的可以不搬。三是有违法乱纪问题没有处理好的可以不搬。四是遇到了特大自然灾害可以不搬。除此之外，必须按照要求坚定不移推动外迁。

要让移民认清四个关键点知道五个坚决。“四个关键点”:南水北调中线工程是国家工程，中央行动，不可能不搞;安置地e经规划不可能再换;外迁对象已经确定不可能再变;再好的现状，水涨起来后不可能再有。“五个坚决”:外迁对象坚决不变，时间要求坚决不变，安置地点坚决不变，包保责任坚决不变，纪律措施坚决不变。

作为包保干部要充分考虑到工作难度的“四性”，了解群众思想状况。要理解南水北调工程的艰巨性，老百姓的思想的反复性，每个阶段工作的关联性，库区稳定形势的严峻性。现在很多移民想办投亲靠友，要知道投亲靠友必须是在第一阶段提出申请。当前，外迁对象已经确定，名字已经传到了安置点了，分户也不行，现在什么意见都可以提，什么困难都可以说，能解决的都尽最大的能力解决，但是所有理由都不能改变外迁的人口，不搬不行，非搬不可。移民群众现在处于反复和徘徊期，下一步安置区的房屋建设全面开工，规划的效果出来后，会有很多人羡慕外迁移民的。

包保人员要讲究工作方法，最大限度的实现和谐目标。

以人为本，和谐搬迁，动感情做移民工作:要上下口径统一，移民搞不清楚的事，工作队要反复调解，以调为主，依靠基层干部，依靠广大的人民群众;解决思想问题，解决实际问题，确保前面的“两委托"、“两确认”不反弹，确保全县的社会稳定不失控，确保8月31日顺利外迁不拖腿。广大要抱抱干部要坚定信心，扎实推进移民工作。

国务院关于大中型水库建设规定，按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁，已经安置的移民不得返迁。对违反条例规定拖延搬迁或拒迁的当地人民政府或移民管理机构中请人民法院强制执行，违反治安管理法律法规的依法给于治安管理处罚，构成犯罪的依法追究有关责任人的刑事责任。各级领导在接待信访问题，口径是一致的，答复是一致的。所有移民干部都是顾大局、识大体的优秀干部。

当前如果有移民说政策不知道、不明白的-律由包保工作队队员负责解释;所有思想不通、出现异常情况的个别人，一律送政策培训班，加强政策培训;阻挠移民工作的所有违法行为律依法处理;所有工作专班-律与原单位脱钩常驻包保移民村，不得擅自离开工作岗位，有事一律向指挥部请假。移民思想不稳定、维稳形式不稳定的村组，其包保工作队员和回乡劝移民的县镇(乡)直单位干部职工，必须驻村到户做好工作。所有致工作产生被动局面的单位和个人，一律严肃追究相关责任人的责任。

邵际军就切实做好柳陂镇当前的移民工作提出来具体要求，一是各个工作队会后要迅速进驻到包保移民村。二是各单位要认真解决各个工作队的实际困难。三是各个工作队要实行24小时值班制。四是前段群众反映的合理问题要迅速解决。五是“我回家乡劝移民”的工作队员及县直包保工作队员要定期对包保移民户回访。

特为柳陂移民工作召开的政策培训会，也给全县各移民乡镇以及时有效的工作指导，尤其周吉礼同志的讲话，从一系列措施方法上给了当前移民工作以穿云破雾的指导力量。

农村级债务是我国农村的种特殊现象。自从实行税费改革以来，全县三提五统尾欠形成的村级债务高达两个多亿，移民外迁的村级债务就多达五六千万，三个外迁试点村的村级债务250多万元，这些债务大多都欠在老百处手上，有的打赢了官司也拿不到钱。移民外迁工作开始后，这是一个野也不开的问题了，必须要扯清这团新不断理还乱的乱麻，不然就会影响到移民工作的顺利进展。

于是，全县统一科学制定方案，严格执行政策，全程监督兑付。机奶中纪宽监察局、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理的通知》(中纪发(00024号)、农业部、民政部、财政部、审计署(《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的意见》(农经发(0111号)、省委办公厅省政府办公厅《关于化解村级债务的若干政策性意见》(鄂办发）村级财务管理工(0531)

还有湖北省农业厅《关于进一步加强和规范工作收交办法)和(湖北省农村集体技产信理集问零园家、省相关规定以及省移民局相关移民政策，结合我县移民工作实际，先后印发了《关于开展移民外迁试点村债权债(2000917号)、(关于做好安阳镇外迁移民务查确认的通知》(郧移办发民试点村级债务化解工作的酒知》(郧移指办发[2010]5号)和(关于开展全县外迁移民村债权债务清查确认工作的通知》(郧移指办发[2010]19号)及《关于做好库区乡镇外迁移民村级债务化解工作的通知》(郧移指发[2010]12号)等4个文件，规范外迁移民债务化解工作。

自2009年11月份启动以后，经过近4个月艰苦细致的工作，外迁移民试点村外迁移民的债务全部化解完毕，顺利完成了任务。为大批移民外迁积累了化解债务的经验，探索了一个较为完善成功的路子。

安阳镇3个移民外迁试点村债权债务情况如下:三个村村级债权总额11.21万元，债权涉及589户，占总户数的56.6%，其中涉及外迁移民384户，43.16万元，占债权总数的38.8%;三个村村级债务总额为205.5万元，债务涉及400户，占总户数的38.5%，其中涉及外迁移民309户1308人，债务40.79万元，占债务总数的19.85%。

村级资产情况:三个村村组集体资产为103.64万元，其中账面固定资产原值101.48万元(现评估价值净资产57.17万元)，账面现金(银行存款)2.16万元。

镇农经会接管中心与试点村的债权债务情况:接管中心债权5.12万元，属青龙村集体在农经会借贷款;接管中心欠农户股金共11户，1.83万元，其中欠外迁移民户8户，1.2万元。

这是一团乱麻，集体向个人借款高达174.16万元，占债务总额的84.8%，村民成了债权人，集体反而成了债务人。其中还有移民村组和非移民村组之间集体对个人交叉借款，“三提五统”时期形成的农村乱账被扯出。

债务清理工作组来到龙门堂进行核实工作，当地移民把工作组围了里外三层，吵得炸开了锅:

“集体向个人借钱十几年不还，这次不给老子连本带息还了，莫想让老子走人。”

“你们工作组来了正好，不把这乱账算清楚，就别指望我离开龙门堂。”“盘古开天地，只有个人欠集体，哪有公家欠个人的。”

“三提五统款都让村干部吃喝了。”

..

工作组无法插话，只有等他们牢骚发够了，吵累了，才说话。

“清理债务，是对移民负责，总不能让大家把债务带到异地他乡，说起来也不好听啊，再说集体欠你的光凭嘴说没有用，还是回家把票据拿出来核对才是正经。”

总共三天时间，第一天就是争吵，甚至要动手打人;第二天情绪稍稍稳定，工作组才能讲政策，摸底子;第三天各家各户都拿着欠条来了。

龙门堂一组的刘连贵随即拿来了一-张组上出具的-万元欠条，时间是97年7月，条子上还约定了利息，截止2009年底，利息就有2.16万元，连本金都没有还，利息何从谈起。刘连贵为此逐级上访，还到过北京，但钱还是没有拿到手。工作组见到条子，和村账一核对，没有错，可是2.16万元的利息不符合移民债务清算的政策，最后通过反复做工作，只兑付了本金。

一笔12年的欠账算是划了句号，可是没兑现利息，真亏了移民刘连贵。青龙村三组的刘福贵本人是小组长，十几年前组上的变压器坏了，他自已垫钱买了新的，这一-垫就是十几年。清算时刘福贵就提出来，他说，这个事当时村组干部都是知道的，答应利息1.2，对谁都一-样，本息加起来好几万啊。清算组费尽口舌给刘福贵讲移民政策，像刘连贵-一样，也只给兑现了本金。刘富贵是个明白人，他明白道理后，又帮忙做其他移民的工作。该村刘连海99年借款8000元给集体，之后还了他2500元，余下5500元没了下文。2001年刘连海一气之下起诉到法院，法院几经调解未果，2004年作出判决，判是判了可是执行不到位，因为村里是个空壳子。这-次，也通过移民债务化解组妥善解决了。

余咀村的情况有些特殊，1978年建了农场，有7户在林场有入股资金，后林场收归集体后承包出去，这-段经过，村上无账，但尽人皆知。了解到这一情况后，清算组向上级汇报了这一特殊情况，根据政策把林场的债务归并到村集体值务里来，给7户35人兑付工资款8344元，一件拖了几十年的纠纷终于有了完满的结果。

安阳镇三个移民外迁试点村债权债务核实清查确认，以2003年农村村级债权债务锁定为依据，结合2009年省审计厅对村级债务审计清理及村级债权债务台账，坚持实事求是，确保了清查数据的真实准确。建立移民试点村债权债务清理确认电子表格及纸质统计表，坚持与移民面对面公布债权债务核定情况，签字确认，以组为单位进行三榜公示，每榜公示期为7天。公示期内无异议视同确认。所有清查确认原始材料由乡镇财政所专人保管(存档备查)，村级债权债务及资产的纸质统计报表由所在移民村债权债务人签字，实行三级会签，由村会计具体负责、村书记(主任)审核签字，报镇财政所审查签字，乡镇政府审核盖章后报县移民指挥部债务化解组。

通过严格清理程序，做到了操作规范，全面完成了这次试点村债权债务及资产清理确认和外迁移民债务化解工作。

三个试点村共清理核定债权11.21万元，债务205.50万元。其中清理核定外迁移民309户1308人，债务40.79万元，经核对冲减外迁移民同户债权1.69万元，实兑付债务金额39.1万元。核准的外迁移民债务兑付资金全部打卡，以银行活期存折兑付;兑付金额较少、不方便存取或有其它特殊情况的以现金兑付，统一兑付手续。外迁移民在债务兑付领款花名册上签字盖章或签字按手印后，领取存折或现金，同时交回原始债务凭据，凭据失落的，打领条并注明情况。通过这种兑付方式，既保证了兑付资金全额达到移民手中，又确保了兑付资金的安全，做到了兑付资料的完整。

在县移民工作指挥部协调下，安阳镇政府筹借资金40万元，将外迁移民债务39.1万元以邮政活期存折方式全部兑付化解到位，受到外迁移民群众的热烈拥护。

经过大量繁杂细致的工作，不仅将村组集体的债权债务彻底进行了清理分类，而且对外迁移民个人与其他外迁移民村集体之间的债权债务也进行了处理，从而实现了外迁移民与移民村组集体之间的债权债务彻底厘清结清。移民债权债务的清查确认是开展债务化解工作的前奏，以试点村做样板而摸索经验。从组织领导、宜传动员、政策制定、清理确认，到债务兑付等各个方面做到了有机结合和紧密衔接，顺利完成了移民试点村的化债工作，促进了全县外迁。

各移民乡镇的化债工作实行县领导联系乡镇督办制，包点县领导深人移民乡镇召开座谈会，了解掌握实际情况，坚持前置指挥，现场办公，及时督导协调，研究解决相关问题，为高质量完成外迁移民债务化解工作提供了保障。各移民乡镇成立了以党委书记为组长的领导小组，抽调专人具体抓日常工作。在兑付阶段更是加派警力强化安保工作。资产管理债务化解组深人村组、移民户认真审核债务，坚持全程指导现场督办落实，有力地促进与保障了外迁移民债务化解工作的顺利完成。

建立健全了债权债务及资产清理和化解外迁移民债务的工作体系，形成了上下联动，齐抓共管的工作局面。明确了移民村债权债务核实清查确认范围，坚持实事求是，确保了清查数据的真实准确。建立移民村债权债务清理确认档案，规定所有清查确认原始材料由乡镇财政所专人保管(存档备查)。坚持了债权债务核定三榜公示制，对村级债权债务及资产的纸质统计报表实行了三级会签，由村会计具体负责、村书记(主任)审核签字，报镇财政所审查签字，乡镇政府审核盖章后报县移民指挥部债务化解组。

全县大批外迁移民债务化解工作，以移民工作大局为重，进一步加强调查研究，制定债务化解文件，以会代训，强化责任意识和技能，做好督导与指导，把握基本原则，坚持乡镇为主体，坚持实事求是，坚持以人为本，因地制宜，灵活处理，做好协调与沟通，妥善处理债务纠纷，完善兑付办法，为顺利完成外迁移民债务化解工作提供了坚实保障。

全面借鉴试点化债经验，债务组深入各移民乡镇、移民村组开展调查研究，广泛收集各类情况。在充分掌握了大量第一手材料的基础上，认真分析，反复讨论，进一步补充完善化债工作方案。在试点移民外迁结束后及时制发了(关于开展全县外迁移民村债权债务及资产清查确认的通知》和(关于做好库区乡镇外迁移民村级债务化解工作的通知》两个文件，制定了统一的化债政策，规范了相关化债程序，为各移民乡镇规范开展外迁移民债务化解工作提供了政策依据。

3月25日县移民工作指挥部在移民局召开了有县移民指挥部领导、各移民乡镇分管领导、财政所所长、移民站站长及指挥部各组(室)负责人同时参加的全县移民村级债权债务及资产清理和移民债务化解工作会议。会议宜读并分发了相关文件，常务副指挥长周吉礼作了全面要求。

他指出，外迁移民村债权债务清在确认工作时间紧、任务重、责任大，事关外迁移民能否实现顺利搬迁、和谐搬迁，事关全县社会稳定大局，应引起高度重视。要认真总结试点经验，指导全县村级债权债务及资产清在确认工作。县移民指挥部领导多次深人安用镇一线解决实际问题，成立领导小相，整合财政所。

移民站等工作力量，组建工作专班，明确工作职责。债权俱务定教根准确到位，试点村值权债务及资产实行了村级填报、财政所复销、县移民指挥福资产管理镇务化常组、三方核实确认，确保外迁移民债务清查确认准确。执行政策严格到位。严格执行政策和有关文件规定，做到了“四个一”:一律按文件要求来做不得私自表态，一律不得虚报债务瞒报债权，-律不得暗箱操作，-律不得作风粗暴。征求意见民主到位。深人宣传外迁移民债务化解政策，及时掌握移民的思想动态，积极与移民交心谈心，做到了民主决策，民主化债，取得了矛盾和债务的双化解。

要弄清债务形成的原因。2003年债务锁定时，村级债务形成的主要原因是超越经济实力，举债达标，盲目投资举债办企业，搞开发，债权清收不力，村组干部职数相对较多，管理费用支出过大，监督不力等;2003年以后的债务主要是通村公路建设、村部建设等形成的。

妥善处理好债权债务工作。债权债务工作直接影响到社会和谐，影响到社会公平正义，影响到干部形象，必须思想高度重视，工作严格把关，坚决不能将化债工作作为解决其他资金缺口问题。要实行三榜公示，必要时还要在网上公示，接受广大干部群众的监督。

要严格清理范围和工作程序，稳步推进移民村债权债务和资产清查确认工作

明确清理范围及依据。这次清查确认的对象是全县外迁移民村债权债务及资产。以2003年农村债权债务锁定为依据，结合2009年省审计厅审计村级债务及村级债权台账为基础，认真开展清查确认工作。要坚持实事求是，确保清查数据真实准确。

明确时间要求。本次清查确认账务截止日为2010年3月20日以前村(组)财务账务。2003年以前的，以2003年农村债权债务锁定为准，已经化解的以化解后债务余额确认。2004年1月1日至2010年3月20日期间新增的债务以村级财务账为准。新增未人账债务由村组提供新增债务资料(如合同书、实际支出原始凭证等)，按农村村级财务“双代管”程序办理，经乡镇财政所审查签字(涉及移民工作的，乡镇移民站参与审查)、乡镇政府审核盖章后，报县移民指挥部资产管理债务化解组审定。

把好六关，确保按时完成任务。账务清理关。各乡镇财政所将代管的移民村账务(债权债务)与各村往来明细账进行对比核查登记，并对2003年以后新增未入账的债务按规定进行清查登记确认。确认公示关。将登记的债权债务与移民户逐-核对，分类造册，经债权债务人签字确认后，进行公示。查漏补缺关。经公示反映出来的错登、漏登等问题要认真核对，更正错误。在二次核对后，再次公示。定案公示关。

在第二次公示时，仍有错登、漏登的债权债务要迅速核实更正。二次公示期满后，进行第三次公示，即定案公示，不再更改。数据上报关。经三榜公示确认、村级汇总后，出正式纸质文档一式四份(移民村、财政所、乡镇政府、县移民指挥部资产管理债务化解组各一份)。由移民村填报、财政所复核、乡镇政府审查，三级签字盖章后，于4月30日前，将清查确认数据上报县移民工作指挥部资产管理债务化解组，电子文档。分析总结关。各乡镇在清查确认完成后，要对债权债务及资产清查确认工作情况进行认真总结，提出债务化解建议，将分析总结报告于5月10日前，报县移民工作指挥部资产管理债务化解组。

要切实加强领导，确保村级债权债务及资产清查确认工作顺利进行

要严肃纪律，严格执行政策。要严格按照郧移指发(2010]19号《关于开展全县外迁移民村级债权债务及资产清查确认工作的通知》文件要求，做好移民村债权债务的清查确认工作。凡不负责任、玩忽职守、弄虚作假造成债权债务清理确认不实的，一经查实严肃追究责任。乡镇工作专班要认真清理核查，确保数据真实准确，财政所、移民站要集中精力配合抓好工作的落实，县移民工作指挥部资产管理债务化解组负责检查督办。

要加强领导，严密组织。库区各移民乡镇要成立由主要领导挂帅的领导小组，组建工作专班，抓好清查确认工作，加强沟通联系，及时汇报。县移民指挥部要认真督办。各有关部门要紧密配合，通力协作，齐心协力做好清查确认工作。

要明确责任，规范操作。明确责任主体及责任。乡镇政府是村级债权债务及资产清查确认工作的主体。乡镇主要领导为第一责任人，分管领导是直接责任人，乡镇财政所具体负责村级债权债务及资产清查确认的日常工作。规范操作。按照有关文件要求，严格核定程序，公示到位，做好分析，提出化解建议，按时上报材料。具体做到“五不准":不准虚增债务，不准扩大登记范围，不准将非移民债务登记为外迁移民债务，不准突击人账，不准登记无确凿证据的债务。强化档案管理。要安排专人管理好债权债务清查确认档案，做到档案详实、清晰、规整。

当前务必抓好十二项具体工作:

一是移民农户按外迁(含投亲靠友)、内安和非移民三个类别分别填报，建立外迁移民村债权债务清查确认档案(含电子档案)。所有清查确认原始材料由乡镇安排财政所专人保管(存档备查)。

二是村级债权债务为同一主体的必须互抵化解后，再行确认登记公示。

三是凡未兑付人账的债务--律按本金确认登记公示。

四是原债权人死亡，其子女外迁的，注明原因，以其子女(确定一人)移民户主登记公示。

五是原债权人姓名与现户主姓名不一致，但确属同户的，注明原因，以现移民户主登记公示。

六是外迁移民同户的债权债务进行合并，在债权债务用途栏分别注明。

七是村组集体经营期间集体企业欠外汪移民户债务的，从企业债务中剥离，注明原因，以村级债务登记公示。

八是村组集体欠外村移民的债务及其它村组集体、集体企业、国家机关、企、事业单位欠本村外迁移民的债务，要做出详细标示。

九是本次清查确认实行三榜公示制，每榜公示期为7天。各外迁移民村要按组统计，并以组为单位进行公示。乡镇工作专班、包村干部、县直单位包保工作队及村组干部采取适当方式与移民面对面公布债权债务核定情况，对债权债务无异议的，当场签字确认。一、二榜公示期内有异议的迅速复核，无异议又未签字的视同确认，第三榜定案。

十是外迁移民户在信用社人股股金由县信用联社负责清查确认，在乡镇供销合作社入股股金由县供销联社负资清查确认，在农村合作基金会的人股股金及借款由乡镇人民政府农经会接管中心负责清查确认。

十一是清查确认工作既要注重面上工作的平衡推进，又要突出重点，要安排重要力量协助债权债务较大的村组开展工作，要将村组干部及其亲属作为工作重点，县移民工作指挥部偾权债务及资产管理组要协助难度较大的柳陂镇做好前期的统计工作。

十二是要注重宜传政策，既要宣传整个移民政策，又要宜传化债的规范和要求，要教育移民既要保权益，也要尽义务。

会上还特别强调要严格程序，严格按化债政策执行，分批兑付，在每一批次移民外迁前三天直接对外迁移民兑付到位，做到准确无误，安全有序。根据外迁移民债务的具体情况，积极与移民局、交通局、教育局、能源办、柑桔产业办、信用社、水利局、公路局、供销社、天神公司等28个相关单位和部门联系沟通，在这些单位的通力协作与大力支持配合下，解决了外迁移民的两社股金、苗木欠款、苗木处理、工程欠款、工资、集资等以及其他相关陈欠债务问题，做到了应解决尽解决、能解决尽解决。全面统计各乡镇、各移民村及相关单位淹没资产及应补偿情况，确定了移民专项借款额度，统一借款报告格式，对各乡镇、相关单位专项借款谨批慎签，从借款额度、用途、还款途径等方面从严审查，以提高资金利用率。

债务化解组在开展移民债务化解工作中，共接待移民群众来信、来访及现场解答达3000余人次，其中债务组办公室接待来访群众72次200余人，接到群众来信(材料)28份，电话反映情况和咨询政策300余人次，在各乡镇化债工作一线向移民宣传、解释政策，现场接受移民有关债务化解的政策咨询、解答移民提问近30000人次，有效地解决了移民的困惑，化解了矛盾，促进了债务化解工作，根据移民反映的债务事实，积极与相关单位联系，协调解决村级以外的移民债务，在各单位的配合下，共解决了30余户外迁移民的各类债务达10余万元，有力地推动了债务化解工作，得到了移民的好评，收到了良好的社会效果。

由于近年来我县农村公益事业建设突飞猛进，存在一些不规范现象，其中涉及外迁移民的债务额也大幅度攀升，特别是通村公路建设形成的债务，给化解外迁移民债务工作造成了巨大的压力。为了充分掌握具体情况，债务组对杨溪、城关、青山、柳陂等四个乡镇的村组公益事业建设债务开展了专项调查，重点对外迁移民参与村组公路建设、村部建设及其形成的债务情况做了较为详尽的了解，基本理清了外迁移民在相关村组公益事业建设债务中的债务构成情况，仅此一项所形成的债务就多达1000多万元，通过清理，为制定这部分债务的化解措施提供了参考依据，在搬迁之前解决了300多万元。在“和谐移民”的工作大局中，正确把握化债原则，做好两个方面的工作:--是在核定债务上尊重事实。

鉴于实际经济活动所具有的不可分割性和连续性，在统一清理截止时限、锁定债权债务后，对移民外迁前又反映的、经查确属漏登的债务和锁定时限之后，因移民工作又发生的合理支出，不搬教条，尊重事实，--予以审查，补充核定;二是在化解债务上以人为本，对部分外迁移民在参与村组公路建设、村部建设形成的债务，无论该工程是否有计划、是否立项均予以承认，经反复研究和积极磋商后决定;坚持以人为本，对数额较大、涉及外迁移民较多的债务，暂从县财政借款按比例兑付。

柳陂镇大桥村3组，有一个沙场，是一个集体经济项目，年收益18万元，这笔收益每年按人头兑付给各户，但是移民外迁是2010年，而蓄水则是2013年，这3年期间沙场依然有效益，剩下的这3年收益移民也要享有，问题反映上来后，债务化解工作组在征得乡镇、村组同意之后，按照三年的预期收益，给大家兑付了这笔钱，三组的外迁移民皆大欢喜。

同时，加强移民外迁后的土地及其它资源的管理，及时规范移民外迁后的土地及其它资源管理。据统计，库区迁出地线上线下腾出土地3万余亩，涉及的土地及其它资源规模大、范围广。为防止这部分资源被乱占乱用或闲置浪费，县政府以郧政发[2010]35号印发了《关于做好库区乡镇移民搬迁后土地及其它资源管理工作的通知》，发布了《郧县人民政府关于做好移民搬迁后土地及其它资源管理工作的公告》。

为保障南水北调中线调水水质安全，做好我县库区消落地的综合开发利用，根据县领导指示，以(丹江水库消落区(郧县)土地保护与利用模式研究报告》为依据，县政府提出了可行性管理利用措施:消落地以原行政管辖区域划界，合理确定招投标单位面积，严格限定经营主体的经营层级，统一制定《保护性利用消落区耕地承包合同》，对移民线下土地的处置以及成立县级监管机构，明确责、权、利，造册建档，做到保护与开发并重，以实现中线调水水质安全，促进库区经济社会可持续发展。

在债务化解的同时，还及时做好了各类移民关系结转工作。

协同县组织、教育、民政、卫生、公安、财政、人力资源和社会保障、残联等部门，成立了关系交接专班，深人外迁乡镇摸清各种情况，赴安置地相关部门积极开展对接，-起做好外迁移民的各种关系转接，在搬迁前将移民群众的户籍、学生的学籍、医保、低保等各类手续交接到位，确保移民搬迁后能正常生活、就医、人学，及时享受国家各项优惠政策。

在全面动迁前已转接随迁公职人员39名，医疗保险133人，学生2606人，计生奖励扶助105人，新农合23862人，民政救助217人，党组织850人，户籍30969人，养老保险135人，老农保退保151人，残疾881人，城镇低保24人，农村低保1812人，农村五保44人，农村散居孤儿12人，各类优待抚恤对象252人，武警40%精减退职人员19人，现役军人22人。（资料：郧县文学艺术联合会）

下期继续。