东京道原是渤海国旧地。辽太祖灭亡渤海国以后，虽然将部分渤海人迁移到上京道地区，设州县以居之，不过大部分人仍居留于渤海旧地，以耶律倍为东丹王统治之。东丹国始于天显元年（926年），到乾亨四年（982年）国除，前后存在了57年。辽阳为东丹国之都城，称天福城，以其在上京城之南，故称南京。天显十一年（936年），辽太宗将幽州改称南京以后，于天显十三年（938年），将天福城改为东京，设立了东京道。

渤海国属于唐朝的蕃属，实行州县制，设立了许多州县。辽朝曾沿用了渤海国的州县，不过对其名称作了改变。例如将常乐县改为辽阳县，将永丰县改为仙乡县，将鸡山县改为鹤野县，将花山县改为析木县，将长宁县改为兴辽县。改易县名，有利于泯灭渤海人的民族意识，缓解契丹人与渤海人的隔阂，有利于加强统治。

到了辽圣宗即位以后，距辽初已有60余年。由于人口的自然增殖，居民已大为增多。再加上不断与高丽的战争，东北疆域又有所扩大。故而在辽圣宗时代，东京道增设了许多州县。仍按《辽史·地理志》的顺序，说明如下。

开州开远县，渤海为东京龙府。“辽太祖平渤海，徙其民于大部落，城遂废。圣宗伐高丽还，周览城基，复加完葺。开泰三年，迁双、韩二州千余户实之。”开州“统州三、县一”，县称开远县，“本栅城地，高丽为龙原县，渤海因之，辽初废，圣宗东讨，复置以军额，民户一千”。开州开远县故址，为今吉林珲春县西半拉城子古城。双州为渤海旧地，居民是渤海人。

盐州，本渤海龙河郡，辽初已废。开泰三年（1014年）复置，“隶开州”，户三百。

穆州会农县，本渤海会农郡，辽初已废，开泰三年复置，“隶开州”，户三百，渤海人。

贺州，本渤海吉理郡，辽初已废，开泰三年复置，“隶开州”，户三百，渤海人。

定州定东县，“高丽置州，故县一，曰定东。圣宗统和十三年升军，迁辽西民实之。曰定东。圣宗统和十三年升军，迁辽西民实之。隶东京留守司，统县一：定东县”。“户八百”。定州、定东县故址，在今辽宁丹东附近。

保州、来远县，“高丽置州，故县一，曰来远。圣宗以高丽王询擅立，问罪不服，统和末，高丽降，开泰三年取其保、定二州”。保州、来远县故址，在今鸭绿江左岸，朝鲜平安北道新义州附近。来远县，“初徙辽西诸县民实之，又徙奚、汉兵七百防戍焉。户一千”。

宣州，“开泰三年徙汉户置。隶保州”。《辽史·圣宗纪》：开泰三年夏，“诏国舅详稳萧敌烈、东京留守耶律团石等讨高丽，造浮梁于鸭绿江，城保、宣义、定远等州”。[13]宣义即宣州，宣州为宣义州之省。宣州故址，在今丹东附近。

怀化军，“下、刺史。开泰三年置。隶保州”。怀化军与保州同时置，隶属于保州，其故址应在保州附近，即朝鲜新义州附近。

来远城，“本熟女真地。统和中伐高丽，以燕军骁猛，置两指挥，建城防戍。兵事隶东京统军司”。《辽史·圣宗纪》载，统和九年（991年）二月，“建威寇、振化、来远三城，屯戍卒”。[14]宋人曾公亮《武经总要》前集卷22，对来远城的修建也有相似的记载。《高丽史》称来远城为“水中之地”，即江中之岛屿。据此可知，来远城应在鸭绿江中，有人认为在朝鲜平安北道义州附近，有人认为在丹东九连城以东的黔定岛上。

宗州，“在辽东石熊山，耶律隆运以所俘汉民置。圣宗立为州，立文忠王府，属提辖司。统县一：熊山县。本渤海县地”。按：《辽史·营卫志》文忠王府提辖司有六，分别在上京、中京、南京、西京、奉圣州、平州，东京无提辖司，有所遗漏。辽东石熊山，是以山石似熊而得名。又，卢州有熊岳县，傍海有熊岳山。熊山县与熊岳县可能彼此相近。统和二十二年（1004年），韩德让“徙王晋，赐姓，出宫籍，隶横帐季父房后，乃改赐今名，位亲王上，赐田宅及陪葬地”。[15]宗州和熊山县，或当建置于此时。

乾州，“圣宗统和三年置，以奉景宗乾陵”。统奉陵、延昌、灵山、司农四县及海北州，海北州是以汉户置，“地在闾山之西，南海之北。初隶宜州，后属乾州。统县一：开义县”。乾州故地，在今辽宁义县城南四十里之开州屯，“城址周一里”。

贵德州，“圣宗建贵德军，后更名。有陀山、大宝山”。统县二：“贵德县，本汉襄平县，渤海为崇山县。奉德县，本渤海城县地，尝置奉德州。”贵德州故址在抚顺市城北高尔山上，贵德县在高尔山前，奉德县在古城子。

广州，“渤海为铁利郡，太祖迁渤海人居之，建铁利州。统和八年省，开泰七年以汉户置。统县一：昌义县”。广州故址在沈阳西南章义县治，昌义县治北之大高华堡为昌义县故址。

韩州，“太宗置三河、榆河二州，圣宗并二州置。隶延昌宫，兵事隶北女直兵马司。统县一：柳河县”。辽代韩州故址，初为内蒙古科尔沁左翼后旗城四家子古城，由于风沙之害，先迁到辽河以东昌图县八面城，后来又迁到吉林梨树县偏脸古城。

信州，“渤海置怀远府，今废。圣宗以其地邻高丽，开泰初置州，以所俘汉民居之，兵事属黄龙府都部署司”。属县二：武昌县、定武县。其故址为吉林公主岭市（旧称怀德县）西北新集城（即秦家屯古城）。

宾州，“本渤海城，统和十七年，迁兀惹户，置刺史于鸭子、混同二水之间，后升。兵事隶黄龙府都部署司”。宾州故址在今吉林省农安县东北之红石砑（今称红石垒）。

龙州，“本渤海扶余府……保宁七年，军将燕颇叛，府废。开泰九年，迁城于东北，以宗州、植州汉户一千复置。统州五、县三”。县三为黄龙县、迁民县、永平县；州五为益州、安远州、威州、清州、雍州。龙州故址，在今吉林农安县农安塔之地。

冀州，“防御。圣宗建，升永安军”。其故址，今地不详。

懿州，“太平三年越国公主以媵臣户置。初曰庆懿军，更曰广顺军，隶上京。清宁七年宣懿皇后进入，改今名”。统县二：“宁昌县、顺安县。史载上京道头下军州另有一懿州，军号亦称广顺军”，圣宗女燕国长公主以上赐媵臣户置。在显州东北二百里，因建州城。西北至上京八百里。户四千。”此二懿州实为一地，在东京道、不在上京道。《辽史》记载有误。懿州故址，在今辽宁阜新县塔营子村。

顺化城，“开泰三年以汉户置。兵事隶东京统军司”。顺化城，金代称顺化营，见王寂《鸭江行部志》。顺化城故址，在辽宁复县、金州交界一带。

宁州，“统和二十九年伐高丽，以渤海降户置。兵事隶东京统军司。统县一：新安县”。宁州故址，在今辽宁复州东北永宁城。

归州，“太祖平渤海，以降户置，后废。统和二十九年伐高丽，以所俘渤海户复置。兵事属南女直汤河司。统县一：归胜县”。归州故址，为今辽宁熊岳县西南归州城。

如上所述，东京道在辽圣宗时代先后增置了开州、开远、盐州、穆州、会农、贺州、定州、定东、保州、来远县、宣州、怀化、来远城、宗州、熊山、乾州、奉陵、延昌、灵山、司农、海北州、贵德州、贵德、奉德、广州、昌义、韩州、柳河、信州、武昌、定武、宾州、龙州、黄龙、迁民、永平、益州、安远州、威州、清州、雍州、冀州、懿州、宁昌、顺安、顺化、宁州、新安、归州、归胜50个州县。还有些建置年代不详的州县，其中也会有辽圣宗时代所置。仅以这50州县而言，即占东京道全部州县的1/3左右，可知辽圣宗时代所置州县之多。这些州县后来大部分为金代所沿用，在历史上颇为重要。