自2024年3月7日国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（国发〔2024〕7号）以来，国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部、工业和信息化部、文化和旅游部等相继联合发布了建筑和市政基础设施、制造业、工业领域、文化和旅游等领域的设备更新相关实施方案。为贯彻落实国发〔2024〕7号文，各省市根据本省市存量资产情况、设备更新换代潜力、消费品换新需求制定了具体行动方案。

本文通过对设备更新相关文件的梳理，结合衡立泰咨询集团深耕四川省相关项目投融资案例对设备更新贷款相关资讯做简要梳理分析，并对项目挖掘简单梳理。

一、市场前景

中国设备更新市场的前景非常广阔，国家发展改革委数据显示，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

以四川省为例，四川省经济和信息化厅等7部门联合出台《四川省以大规模技术改造带动工业领域设备更新行动方案》提出系列改造目标——力争到2027年，全省工业累计新增设备投资超6000亿元、较2023年增长25%以上。

综合来看，中国设备更新市场不仅规模庞大，且在政策推动、技术革新、环保要求提升及消费升级等多重因素作用下，展现出强劲的增长潜力和丰富的投资机会。对于设备制造商、投资者及相关企业而言，这是一个充满机遇的时期，但也伴随着对技术创新、可持续性和市场适应性的更高要求。

二、资金来源

1、科技创新和技术改造再贷款

今年4月，人民银行总行会同工信部等六部委设立了5000亿元科技创新和技术改造再贷款，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家金融机构。旨在激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。其中1000亿元支持处于初创期、成长期的科技型中小企业；4000亿元支持重点领域的技术改造和设备更新项目，具体包括工商业节能降碳、工业智能化数字化转型、老旧农机具淘汰更新、交通运输和现代物流5个领域。政策将实施到所有额度用完为止。

本次专项再贷款中国人民银行采用“先贷后借”方式发放。银行按风险自担原则，自主决策，向支持领域内的企业发放贷款，利率定价必须符合风险定价原则，不低于同期限国债利率，再向中国人民银行申请再贷款。中国人民银行按照贷款本金60%的比例给予支持。

从操作流程来看，首先，金融机构根据企业申请，参考行业主管部门提供的备选企业名单和项目清单，按照风险自担的原则，自主决策是否发放贷款及发放贷款条件。然后，金融机构向中国人民银行申请再贷款，中国人民银行对贷款台账进行审核，对于在备选企业名单或项目清单内符合要求的贷款，按贷款本金的60%向金融机构发放再贷款资金。

公开信息显示，今年4月，中国人民银行四川省分行已将经济和信息化厅推荐的总投资1000万以上的2000余个工业领域设备更新改造项目推送给各银行机构，推动开展项目挖掘和融资对接。

2、银行融资

为响应国家和各省市推动大规模设备更新的政策号召，国内各大银行相继推出设备更新专项贷款，为企业带来了资金和机遇的双重利好，也为地区发展新质生产力注入金融动能，部分信息梳理如下：

3、四川省政策资金及金融业积极支持

（1）四川省统筹资金支持

四川财政针对国家明确的七大重点领域，系统优化对应领域的项目支持政策，确保专项年度投入超过60亿元。其中，统筹资金30亿元实施工业领域技术改造专项支持政策，旨在加快新质生产力的发展，推动设备升级、绿色低碳、安全生产、智改数转、微技改等领域的设备更新项目。

据经济和信息化厅相关负责人介绍，“前期已储备2700余个、总投资近万亿元的设备更新项目，收集150多万台套的设备更新需求和超2400亿元的融资需求”。

（2）四川省超长期特别国债、制造业中长期贷款等支持

四川省“设备更新和回收循环利用入库项目”符合条件的，省级部门将加大资金、政策支持力度和相关资源要素保障力度，优先纳入超长期特别国债、制造业中长期贷款等支持范围，在相关领域中央省预算内资金、各级财政专项资金争取和安排时予以优先考虑。各市(州)要加强项目组织协调，开通绿色审批通道，在土地、环评、节能审查、资金等各类要素方面给予相应的保障，推动各项目尽快建成投运。

（3）四川省常态化开展政银企融资对接

按照《四川省以大规模技术改造带动工业领域设备更新行动方案》要求，四川将从省级层面统筹工业发展资金、新增预算，每年安排资金30亿元，对设备升级、“智改数转”、绿色低碳、安全生产、“微技改”等领域中符合条件的项目，分类采取项目法、因素法，联动地方共同给予奖补支持，并鼓励市（州）、县（市、区）设立设备更新和技改专项支持资金，形成政策叠加效应。并推广“技改贷”“更新贷”“专精特新贷”“制惠贷”等金融产品，常态化开展政银企融资对接活动，为四川省工业领域大规模设备更新和技术改造注入“金融活水”。

三、项目挖掘

根据笔者对设备更新各大领域的梳理，在农业、城市基础设施、市政公共设施、公共交通等领域，对项目挖掘和包装提供如下简短建议。

同时，衡立泰咨询集团

1、设备更新+农业产业

现代农业装备是转变农业发展方式、提高农业生产力的重要基础，农业装备现代化是实现农业农村现代的必由之路，以四川省为例，结合四川丘陵山区特点，以农机更新支持新时代更高水平“天府粮仓”建设将是设备更新贷款在农业领域的应用典范。

以淘汰老旧及高耗能农业机械，推广大中型、智能化、复合式农机装备，优化农机装备结构，使用先进适用的农业机械为方向的高标准农田建设项目。

以绿色智慧粮仓建设引导，推广粮食“四散化”（散储、散运、散装、散卸）接发、低温储粮、信息化设施设备，提升仓储管理智能化水平，推进粮食产后服务设备更新升级的现代农业仓储物流类项目。

2、城市燃气老化管网和设施设备更新改造类项目

在燃气老化管网更新改造方面，四川省从2022年起，就开始推进城市燃气管道老化更新改造，按照市政管道、入户管道、场站设施三类，区分轻重缓急，逐项实施更新改造，计划在“十四五”期间累计改造老化的燃气管道3.24万公里，目前已经完成1.8万公里，2024年计划再完成9000公里，剩余改造任务力争提前完成。

在设施设备更新方面，四川省从用户端和企业端两方面重点落实。用户端，重点对居民用户家中的橡胶软管、达到废除年限的燃具、燃气安全装置进行更新改造，保障用气安全。企业端，重点对运行时间长、第三方施工频率高的地下燃气管网，加装定时、定点在线监测设备，把安全风险防控从被动应对转向主动预防，切实守护好城市安全生命线。

综上，燃气老化管网更新改造、入户燃气管网更新、燃具更新等具有广阔的市场，通过城市更新项目、老旧小区改造项目等，结合燃气管网、供排水管网更新需求，将实现该领域设备更新。

3、建筑和市政基础设施领域设备更新

以住宅加装电梯为例，四川省从2016年起，就率先出台住宅加装电梯以奖代补政策，将重点对投入使用年限超过15年、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅老旧电梯，进行安全风险评估，通过“财政补一点、企业让一点、业主出一点”的方式筹措资金，鼓励群众通过更新、改造或大修等方式，保障电梯运行安全平稳，守护好人民群众人身安全。截至2023年底，四川省累计完成加装电梯1.7万部，发放省级财政补助资金16.6亿元，覆盖20个市（州），惠及约19万户家庭。2024年，四川将这项工作继续纳入全省民生实事，计划完成加装4000部，预计到2027年，还将加装1.2万部。

结合老旧小区改造等项目，住宅加装电梯仍有较大的市场空间。

4、公共交通领域

公交车、出租车是四川省交通行业最先推行新能源化的领域。目前全省3.2万辆城市公交车、4.7万辆巡游出租车中，新能源车辆占比分别达到约67%和40%，在打好蓝天保卫战中发挥了重要作用。下一步，四川省将持续加大公交车、出租车设备更新力度。

一是大力推广新能源公交车、出租车。四川省目前还有33%的公交车和60%的出租车为老旧的燃油、燃气或油气双燃料动力车辆，面临车况差、运营成本高等问题。接下来，我们将推动在特殊地区（甘孜、阿坝、凉山和攀枝花）以外的其他城市，新增及更新的公交车和出租车原则上全部为新能源汽车，预计到2027年，四川省累计新增及更新新能源公交车超过8千辆、新能源出租车超1万辆，届时，全省新能源公交车和出租车占比将分别达到80%和45%以上。

二是推动老旧新能源公交车电池换新。部分早期投用的新能源公交车，动力电池存在衰减老化问题。我们将推动相关车辆及时更换动力电池，确保老旧车辆安全高效运营。

结合上述政策，四川省各区县可将原有交通场站提档升级同时进行公共交通运营车辆等设备更新。

附：政策文件梳理

2024年3月7日《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）

2024年3月27日住房城乡建设部印发了《关于推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》（建城规〔2024〕2号）

2024年4月2日，财政部等三部门联合印发了《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》（财建〔2024〕16号）

2024年4月9日，工业和信息化部等七部门联合印发了《关于推动工业领域设备更新实施方案的通知》（工信部联规〔2024〕53号）

2024年5月21日国家发展改革委、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家电影局、广电总局、国家文物局24日联合对外发布《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》

2024年05月29日《中国人民银行国家发展改革委科技部工业和信息化部交通运输部农业农村部关于设立科技创新和技术改造再贷款有关事宜的通知》《农业农村部计划财务司关于落实科技创新和技术改造再贷款政策做好项目谋划储备的通知》《农业农村部计划财务司关于落实科技创新和技术改造再贷款政策做好项目谋划储备的补充通知》

2024年5月11日《四川省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》

2024年5月《四川省以大规模技术改造带动工业领域设备更新行动方案》